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    持續推進“廁所革命” 加快補齊民生短板

    2018-09-30 09:22:19

    一、整體情況


    小廁所,大民生。廁所問題不僅關系廣大人民群眾生活品質的改善,也關系國民素質提升、社會文明進步。2017年11月21日,習近平總書記就“廁所革命”作出重要指示:“廁所問題不是小事情,是城鄉文明建設的重要方面,不但景區、城市要抓,農村也要抓,要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進,努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板”。自治區黨委、政府認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記重要指示精神,把“廁所革命”作為基礎工程、文明工程、民生工程,作為加快推進“亮麗內蒙古”“文明內蒙古”建設的一項重要任務,始終抓緊抓實。李紀恒書記、布小林主席分別對這項工作作出批示,要求自治區相關部門統籌考慮全區城市、農牧區及景區廁所建設管理問題,持續推進“廁所革命”,加快補齊突出短板。

    2015年以來,我區從旅游系統開始,“廁所革命”逐步從景區向全域擴展、從城市向農村牧區延伸,數量和質量明顯提升。比如旅游系統完成新建、改建旅游廁所4000多座,呼和浩特市建成各類青城驛站和公共衛生間3000多座。此外,今年自治區本級財政安排廁所建設補助資金8000萬元,計劃在全區12個盟市開展農村牧區廁所建設試點工作。

    今年8月份,自治區政府印發了《內蒙古自治區廁所建設管理三年實施方案》,明確了各職能部門、各盟市的職責分工和工作要求。這是我們未來三年工作的主要依據和行動指南。


    二、總體思路


    “廁所革命”總的原則是綠色環保、便民適用、因地制宜、布局合理、試點引路、建管并重、明晰責任。城鎮、景區主要采取“新建一批、改擴建一批、開放一批”的工作思路,最終形成以固定公共廁所為主、活動式公共廁所為輔、沿街公共建筑及部分商業建筑內廁對外開放的格局;農村牧區主要采取政府引導、農牧民自愿、社會參與、梯次推進的工作思路,逐步推廣戶用衛生廁所并適當配建公共廁所,引導農牧民改變傳統衛生習慣。


    三、目標任務


    到2020年底,基本解決全區城鎮、景區、農村牧區公共廁所在數量、分布、標識、設施和管理等方面存在的問題,環境衛生質量全面提升,長效管理機制有效建立。全區各盟市及旗縣所在地城鎮新建和改擴建公共廁所8257座,景區新建和改擴建公共廁所2403座,農村牧區衛生廁所普及率達到85%左右。


    四、下一步工作重點


    “廁所革命”各項工作由自治區住建廳總協調,自治區愛衛辦協助配合,各部門組織實施。自治區住建廳、農牧業廳、旅發委分別牽頭負責城鄉公共廁所、農村牧區戶廁、景區公共廁所的建設管理工作。各盟市及旗縣區人民政府是廁所建設管理的責任主體,負責組織實施轄區廁所建設和落實建設資金。

    在推進過程中,我們將重點抓好以下工作。

    一是堅持規劃引領。以盟市為主體,抓緊編制城鎮環境衛生專項規劃,明確城鎮公共廁所建設、改造、布局等規劃控制要求。結合農村牧區人居環境整治,同步規劃、同步實施農村牧區改廁專項規劃。繼續推進旅游系統“廁所革命”相關計劃。

    二是簡化審批程序。在依法合規的基礎上,以方便、快捷、安全為目標,制定并完善城鄉公共廁所在工程報建、施工監管(監理)、竣工驗收、投資決算審計等環節的簡易審批程序,確保建設質量和施工安全。

    三是強化運營管理。大力推進公共廁所運營管理規范化、標準化、精細化,制定相應的公共廁所管理和日常維護辦法。建立健全公共廁所運營管理機制,有效整合和利用市場、社會資源,因地制宜探索“以商建廁、以商養廁、以商管廁”新模式。鼓勵以購買服務等方式,引入專業化社會力量,實行建管一體化,努力提升公共廁所服務水平。

    四是加大政策支持。在加大各級政府財政資金投入的同時,將廁所建設改造與農村牧區人居環境治理相結合,采取分類補貼、以獎代補、先建后補等多種方式,充分發揮政府投資的引領作用。盡快研究制定政府、社會共同承擔的資金籌集機制,在廁所用地規劃、建設、用水、用電等方面加大傾斜力度。另外,出讓土地建設項目中配套建設公共廁所的,可將公共廁所建設作為出讓條件,與主體建設項目同步建設、同步驗收。

    自治區政府將加強對“廁所革命”相關工作任務完成情況的監督與考核工作,對工作不力、進展緩慢、未按要求完成建設管理目標任務的,進行通報、約談、問責。

    推進“廁所革命”需要政府、社會、群眾多方面參與,也需要持續推進、久久為功。特別希望新聞媒體界的朋友們給予更多地宣傳報道、支持監督,為深入推進我區“廁所革命”營造全社會關心、支持、參與的良好氛圍。

    發布會期間,自治區農牧業廳副廳長云挨厚,自治區衛生計生委副主任、愛衛辦主任伏瑞峰,自治區旅發委副主任張玉軍,自治區住建廳副巡視員王根小,呼和浩特市副市長周強回答了記者的提問。

    記者:請問,目前我區城鎮的公共廁所存在的主要問題是什么?下一步將采取什么具體措施來解決?

    王根?。耗壳叭珔^城鎮公共廁所存在建設數量不足、建設標準不高、布局不合理、管理需進一步規范等問題。

    下一步,我們將從以下幾方面入手,解決群眾如廁難的問題。

    在規劃設計上,一是督導各地抓緊修編完善城鎮環境衛生專項規劃,以城鎮公共廁所為重點,對所轄行政區域內所有廁所的現狀、布點進行全面摸底調查,提出公共廁所建設、改造、布局等規劃控制要求。二是規范項目設計,加大新材料、新技術和新設備的應用力度。

    在近期的建設上,我們將督導盟市在制定具體建設計劃時,優先考慮人員密集區公共廁所的建設。一是在建設固定式公共廁所選址比較困難、流動人口密集的地方,可采取鼓勵社會公共機構的廁所對外開放、建設移動式公共廁所等措施,解決公共廁所數量不足問題;二是沿街道和公共活動場所的新建項目,均應當在一層配建獨立對外的公共廁所;三是提升建設標準,公共廁所的建筑面積和男女廁位比例,均應符合國家標準要求,同時增加無障礙設施,方便殘障人員如廁。

    在運維管理上,從自治區層面制定城鎮公共廁所運營維護管理辦法和標準,督導各地結合實際,建立健全公共廁所運營管理機制,充分利用“城市公廁云平臺”,進一步完善公共廁所引導牌配置。

    在監督管理上,我們將建立健全自治區城鎮公共廁所建設管理考評機制,加大考評力度,定期通報考評結果,對工作不力、進展緩慢、未按要求完成建設管理目標任務的,在全區范圍內通報并進行約談問責。

    記者:呼和浩特市“廁所革命”為城市發展注入了新鮮活力,在全區的“廁所革命”工作中起到了模范帶頭作用,請問呼和浩特市“廁所革命”工作具體是如何推進的?

    周強:去年以來,我市堅持“便民、惠民、文明、先進”和“綠色、共享”的發展理念,立足于解決公廁臟亂差臭、管理服務滯后、廁位比例不均衡、基礎設施不完善、規劃布局不合理等問題,全力開展了“廁所革命”工作,城市公廁狀況發生了根本性轉變。

    我們首先以“數量服從需要、內容服從需求”的建設宗旨和“500米建設一座公共衛生間”的建設標準,合理規劃布局,多渠道增加公廁數量,有效緩解了市區的如廁壓力。在公廁建設量的突破基礎上,深挖質的提升,打造了兼具審美、服務、商業、休閑、閱讀等多項功能于一身的城市便民綜合服務體——青城驛站,為我市“廁所革命”增添了新動力。我們堅持服務設施標準化、服務流程規范化、服務細節人性化、服務質量優質化的管理標準,確保公廁平時有人掃、日常有人查、問題有人管,并逐步探索了“以商養廁”的經營模式,努力為市民和游客提供更加舒適、整潔、環保的如廁環境。

    2017年,我市新建青城驛站和公共衛生間1134座,提標改造613座,沿街開放1321座,市區可供使用的公廁達到了3068座。2018年,我們本著“市區范圍增量提質、核心地段提檔升級、城郊農村改造提升”的工作理念,將公共服務和便民服務向社區、村鎮延伸,計劃新建和改擴建1200座公共衛生間。同時,我們還將按照“一村一廁”的要求,通過設置智能環保移動廁所和旱改水等方式,強化公共服務配套功能。

    通過一年多的努力,我市的“廁所革命”工作已初現成效,基本形成布局合理、功能完善,服務范圍“全覆蓋”的公共衛生間體系。

    記者:請問,我區推進農村牧區“廁所革命”面臨哪些困難,將采取哪些措施推進農村牧區“廁所革命”?

    云挨厚:當前我區主要面臨三方面困難:一是我區農村牧區地廣人稀,嘎查村布局和嘎查村住戶居住分散,造成部分地區不適宜鋪設污水管網集中處理、垃圾處理運輸遠等困難。二是我區屬于高寒地帶,在農村牧區建設水沖廁所存在防凍難度大、污水處理等問題。三是我區個別農村牧區缺水嚴重,且實行定期定時供水,面臨節水等問題。雖然面臨一些困難,自治區農牧業廳將不畏困難、迎難而上,將重點采取以下措施:

    一是規劃引領、分類施策??茖W制定各類村莊“廁所革命”方案,合理確定目標任務,既盡力而為又量力而行,不搞一刀切、齊步走。根據條件不同的嘎查村,分類施策推進農村牧區“廁所革命”。

    二是因地制宜、試點先行。堅持先易后難、先點后面,通過試點示范不斷探索經驗,總結提煉符合各地實際的技術、方法,以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制,建成一批具有典型示范推廣特點的各類廁所。

    三是聚焦聚力、重點突破。從我區高寒缺水的實際出發,引進新技術、新材料、新方法,努力突破高寒缺水等困難,以實實在在的成效滿足廣大農牧民過上美好生活的需要。

    四是建管并重、長效運行。采取政府主導、市場運作、村民自籌、社會資助等方式,多元化籌集建設資金,健全治理設施投資運營機制,鼓勵引導社會力量積極參與。引導農牧戶自覺維護廁所衛生,宣傳文明如廁,增加廁所使用壽命,實現農村牧區衛生廁所長效運行。

    記者:廁所改造工作涉及到上百萬農牧民切身利益。請問,如何將這項惠民工程落到實處,切實讓廣大農牧民受益?

    王根?。盒?,大民生。推進“廁所革命”,是提升農牧民群眾幸福感和獲得感的必然要求。我們主要從三個方面著手來推動這項民生工程落到實處:

    一是抓好試點探路。我區地域遼闊,東、中、西部以及農區和牧區自然和經濟條件差異很大,為探索符合各地實際的既切實可行又經濟適用,并能被群眾接受的改廁技術方法,我區籌集資金8000萬在12個盟市開展試點工作,各盟市根據自身實際確定試點方式和內容。試點工作預計2018年底前完成,我們將根據各地總結的經驗,提取可復制推廣的改廁技術模式和運行維護辦法,在2019年全面推廣。

    二是做好政策引導。自治區黨委政府印發的農村牧區人居環境整治三年行動方案中,根據村莊整治現狀,確定了不同的改廁目標:城市周邊的、基礎條件較好的村莊2020年要基本完成衛生戶廁的新建和改造;有一定基礎,基本具備條件的村莊到2020年衛生廁所普及率達到85%左右;其他地區如抵邊、偏遠、經濟欠發達地區的村莊按照自身實際普及不同水平的衛生廁所。在改廁同時鼓勵各地對廁所糞污進行治理,如安裝三格化糞池等處理設施。探索推進廁所糞污資源化利用,將糞污收集進行堆肥等無害化處置后作為農業肥料回到田里,防止后續治理跟不上、污染環境。

    三是加強工作督導。建立對各地改廁工作的考核和月報制度,隨時掌握調度工作中遇到的問題,每年開展定期、不定期督查。年底對各地工作進行考評,結果與自治區支持政策直接掛鉤,對工作開展好的地區加大獎補力度,激發各地抓好改廁工作的積極性,對工作推進不力的地區進行約談,問責相關責任人。

    記者:請介紹一下目前全區農牧區廁所的現狀以及如何解決農牧區改廁的難點問題,自治區愛衛辦如何配合推進“廁所革命”?

    伏瑞峰:由于我區地域條件所限以及百姓的傳統觀念和生活習慣影響,農牧區改廁難度大。隨著城鎮化和新農村建設步伐加快,衛生廁所普及率逐年提高,但多數以旱廁為主。衛生廁所和無害化衛生廁所普及率仍然處于全國較低水平,距國家目標要求有很大差距。

    由于愛衛工作的特點我們參與過國家相關部門的農村改廁研究,對全國各地農村改廁情況以及如何做好我區的改廁工作還是有一些了解,可以為相關實施部門提供較適合我區特點的新技術、新模式等相關信息支持和建議。例如,在有條件的地區(有可利用的房屋和水)可以采用(由河北、山東等地區研發并投入使用的)分散式污水處理系統,該模式技術成熟耐用、出水可達到國家一級A排放標準、后續管理簡單實用基本無費用,還可以做成單戶式、多戶式和區域集中式等靈活方式,防凍問題也完全可以解決。這種模式不但可以解決農村戶廁和污水問題,還可以解決鄉鎮污水處理問題。另外,在高寒缺水、居住分散地區可根據群眾意愿建設雙坑交替式無害化衛生廁所或無害化衛生公廁,滿足不同群眾的需求,不搞一刀切,以百姓的意愿解決文明如廁問題。還要做好對衛生廁所的效果監測和衛生學評價以及環境衛生監測工作。

    我們將充分發揮愛衛會機構網絡優勢,組織協調各級愛衛會成員部門和當地政府配合做好改廁地區群眾的思想工作,使他們能夠認識改廁的重要性和必要性,接受并積極配合做好改廁工作,引導教育群眾能夠按照規范,使用管理好衛生廁所。將“廁所革命”納入愛衛工作和衛生創建工作中,建立建管用并重的長效管理機制。提高廣大群眾的健康知識和健康素養水平,配合各部門完成好“廁所革命”這一艱巨任務。

    記者:2015年以來,習近平總書記曾兩次就廁所問題作出重要指示,要求從小處著眼、從實處入手,努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。請問,自治區在落實習近平總書記重要指示方面做了哪些工作?我區是如何解決旅游廁所建設困難和問題的?

    張玉軍:自治區旅發委自2015年以來,按照國家旅游局的要求和部署,在自治區黨委、政府和各級有關部門的大力支持和保障下,推動“廁所革命”工作取得了較好的成績,旅游公共服務設施建設實現了前所未有的突破。

    2015至2017在推進廁所革命的三年時間里,我們完成全區新建、改建旅游廁所4066座,投資16.73億元,我區的旅游廁所建設數量連續兩年在全國名列前茅,2017年獲國家旅游局頒發“廁所革命突出成果獎”。經過三年建設,基本實現了我區主要道路交通沿線、旅游節點、交通驛站等地旅游廁所建設全覆蓋,全區旅游廁所數量和檔次全面提升。

    我們將踏實推進廁所革命新三年行動計劃,三年內計劃在全區新建、改擴建旅游廁所2403座,其中新建1981座,改擴建422座。此外, 2018年我委爭取了自治區政府地方債1億元重點補貼57個國貧、區貧旗縣新建486座水沖式旅游廁所,引導民間資本投入廁所建設領域,對農村牧區的廁所改造工作有較好的推進效果。

    自治區旅發委嚴格按照國家頒發的《旅游廁所建設質量等級標準》建設旅游廁所,做到簡單大方實用性強,避免奢華浪費;積極采用新技術、新材料,因地制宜,引進污物處理、除臭殺菌等方面的科學應用技術;重點解決我區地域面積大,部分旅游區域高寒缺水等旅游廁所運轉難問題。今年下半年以來,我們對所有旅游廁所信息進行更新,增加了廁所的經緯度和照片,實現了網上定位。

    此外,我們積極探索多樣的管理模式,“以商養廁、以商管廁”取得積極成果。如旅游廁所+驛站、旅游廁所+加油站、旅游廁所+游客服務中心、旅游廁所+超市、旅游廁所+觀景臺等,成為了當地旅游形象的展示窗口,形成了草原上的亮麗風景。

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