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    民俗

    著力構建鄉村民宿發展推進機制

    2018-12-24 09:43:34  來源:中國吉安網

    近日,文化和旅游部在浙江湖州安吉召開全國發展鄉村民宿推進全域旅游現場會。會議指出,鄉村民宿是鄉村旅游發展的重要內容,是推進全域旅游發展的重要抓手,是助力實施鄉村振興戰略的重要渠道;要牢牢把握鄉村民宿發展的正確方向,統籌規劃布局、狠抓基礎建設,加強資源利用、提升開發水平,強化標準引領、塑造優質品牌,加強宣傳營銷、引導有效供給,創新利益聯結、帶動脫貧致富,切實聚焦重點難點,著力補短板、強弱項,優化鄉村民宿發展環境,釋放鄉村民宿發展活力,更好地滿足人民群眾日益增長的旅游美好生活需要。

    鄉村民宿是隨著旅游業的發展,特別是鄉村旅游發展壯大而出現的一種非標準化住宿設施,屬于旅游和服務業的新興業態。鄉村民宿的發展,一方面充分發揮了鄉村資源,特別是閑置資源的使用價值,為鄉村資源多元化利用、多功能開發,創造更好更大的價值提供了有效路徑;另一方面也為旅游者提供了富有鄉村特色、文化內涵和體驗效果的新業態產品。鄉村民宿不僅豐富了鄉村旅游產品的類型,也為脫貧攻堅和鄉村振興找到了一條有效的實施路徑。

    由于鄉村地區在傳統生產和生活方式、經濟發展模式和產業結構、鄉村環境和基礎設施、人員素質和專業技能等方面,存在著很多不足和制約性因素,使鄉村民宿存在著地區間發展不平衡、設施和服務水平參差不齊、產品互相模仿,缺乏特色等問題,影響了鄉村民宿乃至整個鄉村旅游的健康和可持續發展。因此,從政府和主管部門的角度,非常有必要采取系統的政策和措施體系,引導和推動鄉村民宿快速與健康發展,促進全域旅游向鄉村地區延伸和擴展。

    根據本次會議精神和鄉村民宿的發展現狀,各級政府和主管部門除了在提高認識、把準方向、規劃布局、完善設施、標準引領、塑造品牌、營銷宣傳等方面,要形成系列化政策和措施體系外,推進鄉村民宿發展,還要在以下幾個方面進一步采取措施,構建鄉村民宿發展推進機制。

    一要解決好鄉村民宿發展模式和利益分配機制問題。發展鄉村旅游和鄉村民宿有多種模式和多種利益分配機制,從市場經濟角度看,這些模式都有其合理性。但發展鄉村民宿和鄉村旅游的主要目的是為了農民脫貧致富、促進鄉村經濟社會轉型發展。因此,應該更加關注在當前脫貧攻堅和鄉村振興的戰略背景下,發展鄉村民宿和鄉村旅游如何讓農民成為真正的參與主體和受益主體,而不是旁觀者;要著力推進以農民為經營主體、同時也是利益分配主體的民宿和鄉村旅游發展模式,而不是僅僅讓農民出租土地、宅基地和房產賺取租金,或到投資商的旅游公司打工掙錢。

    二要盡快完善鄉村民宿管理的法律法規和標準規范。民宿是在酒店、旅館等標準化住宿設施之外的新興住宿設施,屬于新生事物。但公安消防、環境管理、食品藥品監督管理等方面的相關法律法規,都是針對傳統的標準化住宿業的。在民宿管理方面,目前還存在著許多法律法規空白,制約了鄉村民宿業的健康發展。因此,建議由相關部門牽頭出臺相關法律法規,完善對鄉村民宿經營、許可、衛生、消防等方面的制度規范和標準體系,從制度上消除對鄉村民宿業發展的制約,從標準化建設上引領鄉村民宿業的健康發展。

    三要解決好民宿經營和發展的人才需求問題。農村是“人才洼地”,吸引高端和專業人才的能力相對較低。農民自己都在進城打工,又怎樣去吸引專業人才下鄉?所以,各級政府和主管部門制定的有關鄉村民宿與鄉村旅游發展的人才政策,一定要實事求是、符合實際;在鄉村經濟沒有發展起來之時,鄉村引進高端和專業人才的能力是十分有限的,包括吸引大學生回鄉創業同樣有困難。所以,民宿和鄉村旅游人才主要應靠就地培養,即“把普通農民培養成普通人才”——把農民當成鄉村民宿經營人才培養的主體,采用常態化、制度化、定制化和跟蹤式、駐村式的培養輔導機制,通過政府購買服務,利用高校、行業協會、專業機構的力量,進行長期、持續和系統的鄉村旅游人才就地培養,讓當地農民成長為民宿和鄉村旅游發展的專門人才。這種方式針對性強、效果好,對農民來說,特別實用。

    當前,鄉村民宿發展方興未艾,已成為鄉村經濟轉型發展和經濟結構調整的新引擎,成為脫貧攻堅和鄉村振興的新路徑。要讓農民成為鄉村民宿發展的直接參與者和受益主體,讓鄉村旅游在脫貧攻堅和鄉村振興中發揮更大作用,需要解決制約鄉村民宿發展的障礙,完善鄉村民宿管理的法律法規體系,設計好鄉村民宿經營模式和利益分配機制,讓鄉村民宿成為推動全域旅游、促進鄉村經濟轉型發展和鄉村社會進步的新動能。

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