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    加快構建生態產品價值實現路徑

    2022-07-13 15:20:01  來源:人民網-理論頻道

    生態資源是維護生態系統安全、提供生態服務功能、保障生態宜居的基礎要素。筆者認為,摸清生態資源家底、明確生態資源權利主體、建立生態產品價值標準、推動政府和有效市場結合、完善生態產品價值實現保障機制,對于加快構建生態產品價值實現路徑,實現區域高質量發展,推動生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

    一是摸清生態資源家底,重構產品價值分類體系。生態產品具有公共物品的屬性,一般將其價值劃分為市場價值與非市場價值,市場價值是生態資源的直接使用價值,主要為社會提供食物、工業原料等;非市場價值是生態資源的間接使用價值、選擇價值和存在價值,提供非市場產品及服務,例如氣候調節、生物多樣性保護、碳匯、景觀游憩等。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念,按照“連續、穩定、轉換、創新”的要求,摸清土地、礦產、森林、草原、水、濕地、海域海島等生態資源的種類、數量、質量、布局及其演變特征,構建準確全面、實時更新的生態產品基礎數據庫,滿足科學管理的需要。按照突出生產、安全、生態和景觀等功能類別,重構市場價值與非市場價值分類體系,并將生態資源分類與其價值分類統一起來,建立兩者之間銜接關系,為實現生態產品價值轉換提供基礎。

    二是明確生態資源權利主體,厘定產品價值受益對象。理清生態資源與產權人、產權類別的權屬對應關系。全面推動土地、礦產、森林、草原、水、濕地、海域海島等資源的確權登記與發證工作,明確生態資源所有權、使用權、承包經營權及他項權利主體,確保生態資源的所有權歸國家或集體所有,承包權歸村民所有,鼓勵企業、個人等社會資本作為經營權主體。持續推動國家或集體所有的森林、草原、濕地、海域海島等資源有償使用制度改革,提高生態資源利用效率,保障權利人合法權益,確保生態資源權利主體與生態產品受益主體相一致。支持國家、村集體和村民等所有權或使用權人通過出售農業、生態產品獲取直接價值,鼓勵投入社會資本的經營權人通過合理開發田園綜合體、生態景觀項目等獲取經濟收益。此外,由于生態產品具有外部性特征,應進一步完善生態補償機制,制定生態補償標準,保障生態保護主體的合法利益。

    三是建立生態產品價值核算標準,總結推廣典型案例模式。從生態資源的實物資產和無形資產兩方面構建科學的生態產品價值核算標準,實現不同類別生態資源價值的可比性,提高生態產品價值核算標準的科學性和實用性??偨Y提煉生態產品價值實現的典型模式,挖掘不同價值轉化路徑模式下經濟發展的內在動力,帶動“生態高地、經濟洼地”向“生態高地、經濟高地”轉變。積極推廣以“生態+”多業態融合為主體的“復合業態”模式,因地制宜發展“生態+旅游”“綠色+紅色”等生態產業,實現“綠水青山”和“金山銀山”的有機統一。推動以生態產品交易為核心的“市場驅動”模式,推廣生態積分或指數化的“森林生態銀行”或“地票制度”等模式,探索多元化產品價值轉化和實現路徑。

    四是推動有為政府和有效市場更好結合,優化生態產品交易環境。充分發揮“看得見的手”和“看不見的手”的合力作用。一方面,堅持有為政府主導作用,正確認識生態產品的巨大價值,明確生態產品價值實現的重要性和緊迫性,不斷完善生態產品價值實現的頂層制度設計,積極總結試點工作的成功經驗和教訓,探索區域特色實現路徑,將生態產品價值核算納入考核制度框架中,保障生態產品的保值增值及高效轉換。另一方面,激發有效市場在經營性生態產品價值實現過程中的作用,明確市場準入條件、完善價格評估機制、規范產品質量標準和公開透明交易制度,精準對接供求雙方,注重生態資源利用與社會經濟發展的協調統一,實現生態產品價值的安全轉換,并作為對政府政策的有力補充。

    五是完善價值實現保障機制,增進人民群眾福祉水平。逐步完善生態產品價值實現的立法、行政、金融、科教及社會保障體系。加快生態產品價值實現的相關立法工作,完善生態修復、生態保護紅線管控制度,建立生態產品調查、登記、評價、融資和交易的全鏈條法律保障體系。加強多部門協同,暢通生態產品入市審批通道,簡化審批流程,創新生態資源資產化管理,權衡生態產品開發和保護間矛盾。引導多元化資金投入,加大綠色金融支持,拓寬融資渠道,鼓勵社會資本規范有序進入市場,降低企業和社會組織融資成本。加強與高校、科研院所的交流合作,培養專業化的資源管理科研團隊和人才,為生態產品價值核算和價值轉換提供智力支撐。積極推行“碳普惠”政策,提高公眾參與度,推行“互聯網+”“生態+”等多元增值模式,將生態產品價值實現的經濟效益落實到千家萬戶,促進區域經濟發展和人民福祉提升。

    (作者金貴系中國地質大學(武漢)經濟管理學院教授;白羽萍系中國地質大學(北京)土地科學技術學院副教授;張帆系中國科學院地理科學與資源研究所副研究員)

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